为深入实施高等教育强省战略，全面深入贯彻落实全国审计工作会议、省委审计委员会和全省审计工作会议精神，贯彻落实省委、省政府《关于推进高水平大学建设的意见》《关于加快普通高等学校高质量发展的若干意见》，以及中共浙江省委审计委员会关于推进新时代浙江审计工作高质量发展的实施意见等要求，建立健全体现高校特点、符合高校实际的审计机制，加强和完善高校审计组织管理和协同机制，推动我省高校审计监督现代化先行，充分发挥审计在推动我省高校高质量发展的监督作用，提出以下意见。
一、总体要求
坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面落实习近平总书记关于审计工作的重要指示批示精神，认真贯彻党的二十大精神，以及中央和省委、省政府重大决策部署。深刻把握新时代高校审计工作的新任务、新要求，增强高校审计的政治属性和政治功能，对标国内国际一流高水平大学和学科要求，聚焦高校发展全局性、长远性、战略性问题，立足经济监督定位，聚焦主责主业，以有力有效的审计监督服务保障我省高等教育事业高质量发展。全面提升我省高等教育整体水平，为深入实施“八八战略”、以“两个先行”打造“重要窗口”、奋力谱写中国式现代化浙江篇章提供强大的基础性、战略性支撑。
二、主要任务
(一)紧盯高校发展首要任务，围绕教育科技人才一体化开展审计监督。深刻领悟教育、科技、人才是全面建设社会主义现代化国家的基础性、战略性支撑，深入实施科教兴国战略、人才强国战略、创新驱动发展战略，加快建设教育强国、科技强国、人才强国等党委政府重大决策部署要求，着眼宏观，服务大局，围绕学科专业建设、科技创新、人才引育等高校发展的主责主业开展审计监督，以人才引领驱动、学科重点突破为主线，以高校内涵式发展为重点，以创新深化、改革攻坚、开放提升为动力，加强对教育科技人才等方面规划、政策、资金、平台的审计，推进教育科技人才一体化发展，推动建设国内一流大学和优秀学科。
——学科专业建设情况。关注国家和省委、省政府对高校学科专业建设的支持政策落地情况和学科专业建设发展情况。对标高水平大学建设要求，通过审计促进本科院校结合办学定位和条件，合理设置学科专业数量、调整学科专业结构、整合学科建设资源，有效实施省登峰学科、优势特色学科、一流学科建设等一流学科建设工程的目标任务。促进高职院校，特别是国家和省级“双高计划”建设单位，围绕全省支柱产业、优势产业、新兴产业及社会建设管理领域重大需求，持续深入推进高水平专业群建设，提升高职教育发展能级和核心能力，全面提升高职教育服务产业的匹配度和适应性。
——科技创新研究情况。关注高校落实科研放管服政策情况，在科研经费管理制度、科研诚信管理体系、科研成果转化促进和创新创业等方面的制度建设及落实情况。将科技激励政策落实情况作为审计监督内容，对勇于创新的要予以鼓励，对履责不到位的要依法依规予以问责追责，防止简单套用行政管理的办法对待科研工作和科研人才。研究新型科研平台、新型研发机构在建设、运营和管理过程中出现的新情况、新问题，从规范管理、促进发展的角度予以反映。
——人才引进和培育情况。关注高层次人才和青年科技人才相关支持政策的落地情况以及人才引育效果。通过审计加强我省高校对高层次人才的引育力度和规范管理，强化人才服务保障，优化人才发展环境，改革人才考核机制，提高人才引育效果。
(二)聚焦高校重点风险领域，加大违法违纪问题查处力度。树立底线思维，强化风险意识，充分发挥审计在反腐治乱中的重要作用，助力清廉高校建设。加大对高校重大资金执行、重大工程实施、重大风险防范、规范权力运行等方面的审计力度，以重点领域、重点单位、重点人员的重点监督带动全面监督，做到“应审尽审，凡审必严”。密切关注基建工程、后勤服务、大额采购、科研经费、继续教育、校企合作等领域存在的薄弱环节和风险隐患，以零容忍的态度，严肃查处重大财务舞弊、财经数据造假、胡支乱花、乱存乱放等扰乱财经秩序问题，违规举借债务、兴建楼堂馆所、违反中央八项规定精神等有令不行、有禁不止问题，科研课题造假、挤占挪用、骗取套取学校经费等冲击道德底线问题。坚持审计穿透式监督，沿着“政治一政策一项目一资金”进行一贯到底的穿透分析，把审计“触角”延伸到审计对象和审计事项末端，追根溯源、审深审透。坚持查真相、说真话、报实情，敢于碰硬、敢于斗争，通过管好“钱袋子”“账本子”，充分发挥经济监督“特种部队”作用。
(三)探索创新组织管理模式，合理推进高校审计监督全覆盖。对全省公办高校分类分层次实施审计，结合经济责任审计、预算执行审计、财务收支审计、专项审计调查等多种审计模式，合理推进高校审计覆盖范围。对规模体量较大、经济业务复杂、对外合作较多、领导任期较长的高校安排经济责任审计;对体量小、业务单一、领导任期较短的高校，通过专项审计调查等方式，每年设置若干审计专题，安排对重点领域进行专项审计。进一步完善由省厅统一组织领导、统一工作方案、统一时间进度、统一质量控制、统一文书体例、统一会商研判的统筹模式，组织厅本级和相关设区市审计局共同开展高校审计项目，形成上下监督合力，逐步推进全省公办高校审计全覆盖。
(四)全面贯彻新发展理念，以改革发展的眼光看待新时代新问题。面对新时代高等教育改革发展新要求，要进一步解放思想，摆脱传统高校审计的惯性思维和路径依赖，探索适应新时代高校现状的审计方法体系。以深化改革创新、促进长远发展的眼光看待高校目前在资源布局、教学科研、监督管理方面存在的问题难点，从破解高校发展困局，健全完善体制机制，防范重大风险隐患角度提出有效的审计建议，推动高校高质量内涵式发展。全面贯彻习近平总书记“三个区分开来”指示要求，按照《浙江省审计厅关于印发深化落实“三个区分开来”要求健全审计容错纠错机制激励干部担当作为实施办法的通知》等文件要求，客观分析问题，科学界定责任，真正实现为担当者担当、为负责者负责、为干事者撑腰。
(五)坚持研究型审计路径，全过程谋划促进审计成果权威高效运用。大力开展研究型审计，将研究融入贯穿于审计立项、实施、报告的全过程各方面，不断提升审计立项、问题揭示、审计建议的研究能力。在对教育、财政、科技等主管部门及各高校的充分调研、多方沟通的基础上，深入研究新时代高校发展的新要求、新情况、新问题，总体把握时代发展趋势，强化对政策举措、问题风险和对策建议的研判，紧扣中心任务设定审计重点，着力揭示高校存在的全局性、普遍性、典型性和新产生的问题，增强对策建议的前瞻性和针对性，有效提出清晰合理、操作性强的审计建议，推动高等教育领域重大政策措施落地落实，以高质量的审计成果为省委、省政府提供决策参考。深化高校经济责任审计结果反馈和审计成果会商研判，强化审计结果对干部考核、任免、奖惩工作的重要参考作用。做好审计整改“下半篇文章”，压实被审计高校的整改责任，处理好查问题和促整改、“治已病”和“防未病”、治当下和管长远的关系，将全面整改、专项整改、重点督办相结合，一体推动审计发现问题的解决。特别是一些历史遗留问题、重大风险问题、体制机制问题，要加强专题部署研究，加大整改力度，确保问题整改到位。
(六)优化数据质量和分析模型,增强数字赋能高校审计新动力。通过将高校信息化建设情况纳入高校审计重要内容，持续助推高校提高基础数据的完整性、精准度和标准化，统筹信息系统建设、解决信息系统多小散、信息孤岛等问题，夯实高校审计大数据分析基础。在实施全省公办高校审计数据常态化报送机制的基础上，进一步优化数据采集机制，梳理总结大数据审计方法，丰富高校大数据审计方法体系库。加强“专业数据人员+项目主审”为参与主体的集中分析力量，加大现场疑点核实的反馈力度。项目结束后，审计组对疑点核实结果逐一反馈，提出改进数据分析路径的建议，持续优化完善数据分析模型，提高高校大数据审计的穿透力和精准性。
三、保障措施
(一)加强贯通协作。通过上下贯通协作、项目合作、成果交流共享和日常联动，进一步推进省市两级审计机关协同发展;合理制定年度高校审计项目计划，统筹组织省厅和设区市审计局共同开展高校审计项目，整合审计资源力量，统一审计工作要求，构建全省高校审计“一盘棋”长效协同机制，充分发挥审计机关整体监督合力。加强国家审计对高校内部审计工作的业务指导和监督，强化内部审计成果运用，推进国家审计与教育主管部门、高校内部审计统筹协作、共享互补的协同机制建设。加强审计监督与纪检监察、巡视巡察、组织人事等各类监督的贯通协作，畅通信息沟通渠道，健全成果共享机制，增强审计监督整体效能。
(二)严把审计质量。坚持“审计项目为王”“审计质量为要”的理念，把审计质量作为审计工作的“生命线”，强化审计质量控制，优化审计业务流程。严格落实分级质量控制责任，明确审计取证、复核审理、审计报告、重大事项报告等环节的质量管控要求，落实全员责任，厅机关印发审计通知书、设区市审计机关具体实施的高校经济责任审计项目，主要由设区市审计局对项目质量负总体责任。审计组应合理配置审计人员，依法规范审计取证，认真落实审核复核把关职责，高度重视落实审计现场时间、审计报告时效和质量要求，严格执行重大事项报告机制和未上报告问题清单制度，确保审计项目高质高效完成。
(三)强化队伍建设。坚持“队伍建设为本”的理念，提升高校审计干部的审计专业能力、塑造职业精神、锤炼勤廉作风。通过制订规范、培训研讨、调研督导、指导答疑、质量检查等方式，提升全省高校审计队伍的业务水平。加强审计现场管理，确保审计人员依法审计、文明审计、廉洁审计，严格执行审计“八不准”工作纪律、廉政保密纪律和各项规定，确保干成事不出事。
